最近兩年，光伏市場波動加劇，光伏EPC招標終止現象頻發，世紀新能源團隊了解到，自8月以來已有近30個光伏項目招標宣布終止、廢標，涵蓋從集中式光伏發電項目建設到中小型分布式光伏發電項目等多種類型，其中終止以及廢標原因也引人深思。但近期由于各地光伏政策落地以及各招標企業內部調整等原因，一些宣布終止招標或廢標的光伏EPC項目又“起死回生”，迎來了新的發展！9月22日，北京京能分布式能源技術有限公司發布了北京市延慶區張山營鎮農光互補光伏發電項目EPC總承包(二次)招標公告，宣布項目重新招標。而該項目不是個例，據世紀新能源團隊不完全統計，目前已有超8個光伏EPC項目進行重啟！

多重因素疊加

光伏EPC項目終止、廢標現象頻繁

首先，為什么會出現光伏項目EPC招標終止，以及廢標情況呢？

在政策層面，國家能源局電價新政徹底改變項目收益模型，自6月1日起新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成，這導致項目收益率預期不確定，投資商為避免風險終止項目。此外，《分布式光伏發電開發建設管理辦法》對分布式光伏項目的并網條件、補貼政策等進行了調整，部分項目無法滿足新政策要求或收益下滑而終止。

市場價格波動方面，電力市場化交易使電價波動加劇，部分地區電價大幅下降，電站收益減少，投資面臨虧損風險，企業為避免損失終止項目。同時，上游硅料、硅片價格持續攀升，組件價格上漲，下游電站收益受限，投資商為控制成本和風險，對項目推進持謹慎態度，導致部分項目終止或廢標。

項目條件變化上，土地規劃調整成主因，山西晉能控股萬榮項目因土地用途變更廢止，寧夏、山西集中清理逾期未建項目；并網風險也加劇了新疆和田項目等的暫停。

而部分項目因招標條件設置不合理、市場參與度低等原因，導致遞交投標文件的家數不足三家，無法滿足開標要求而廢標。還有一些項目中，中標供應商因自身原因放棄中標資格，導致項目廢標。

政策影響、采購需求變更等

一批光伏EPC招標計劃重啟

為什么部分光伏EPC項目，在經歷了廢標以及招標終止后，會重啟招標計劃呢？世紀新能源網團隊對于近期二次招標以及廢標更正的企業進行分析，了解重啟招標計劃的企業，會因設計方案發生重大變更，或者中標候選人存在不符合招標文件要求的情形、中標方放棄中標資格或者有效投標人不足等因素進行重新招標。如云南省玉溪市通海縣分布式光伏發電項目 EPC 工程總承包項目（一標段），曾于2024年12月首次招標，但中標單位自愿放棄中標資格，最終招標人決定于2025 年9月16日進行重新招標。如湖南郴電新能源發展有限公司2025年度第一批光伏組件采購項目，兩次廢標都是因為評標時合格的投標人不足三家，無法滿足開標要求。招標方也可能因技術方案調整、項目規劃變動等原因，對采購需求進行變更，導致原招標項目終止，需要重新招標。如中核匯能太原郵件處理中心的2.2兆瓦屋頂項目，首次招標因評標委員會否決了全部投標而終止，二次招標則因采購需求發生變更而未果。此外，國家新能源政策調整，會導致項目邊界條件發生重大變化，項目繼續建設存在不確定性，招標人可能會重新評估后進行二次招標。
項目自身的基本情況如建設規模、技術要求等發生調整，原招標結果不再適用，也可能需要重新招標。具體如下：

張山營鎮農光互補光伏發電項目EPC總承包(二次)招標

9月22日，北京市延慶區張山營鎮農光互補光伏發電項目EPC總承包(二次)招標公告。

據悉，北京市延慶區張山營鎮農光互補光伏發電項目 EPC 總承包（二次））已由項目審批 /核準/備案機關批準，項目資金來源為自籌，比例 100%，招標人為北京京能分布式能源技術有限公司。本項目已具備招標條件，現對本項目進行公開招標。

本項目為農光互補光伏發電項目，利用北京市延慶縣張山營鎮下板泉村村北土地 建設農光互補光伏發電系統，組件擬采用 N 型 BC 技術組件建設光伏發電系統 6.2MWp，采用 鈣鈦礦組件建設光伏發電系統 1MWp，項目建設總容量 7.2MWp。

該項目二次招標原因未透露。

山西4萬千瓦光伏電站項目EPC總承包廢標更正

9月17日，山西亞豐垣絳縣4萬千瓦光伏電站項目EPC總承包廢標公告更正。

據悉，在項目發布廢標公告后，經招標人與原中標人雙方的進一步積極溝通與友好協商，此前因故未能如期簽訂合同的問題已得到妥善解決，雙方本著負責任的態度，友好解除本項目合作。

此前，9月11日，【山西亞豐垣絳縣4萬千瓦光伏電站項目EPC總承包廢標公告】發布。公告顯示，項目廢標原因為：中標單位在法定期限內及無任何正當理由的情況下，拒絕與招標人簽訂合同。

云南通海縣分布式光伏發電項目EPC工程總承包項目(一標段) 二次招標

9月16日，云南省玉溪市通海縣分布式光伏發電項目EPC工程總承包項目(一標段) 發布二次招標公告，招標人為中鵬能源通海有限公司。

值得注意的是，該項目曾于2024年12月首次招標，由中建三局集團有限公司與中機中聯工程有限公司組成的聯合體以2.79元/W中標。但在9月5日，項目又發布了廢止公告，原因是首次中標單位自愿放棄中標資格。最終經招標人研究決定，本項目于9月16日進行重新招標。

據悉，該項目位于云南玉溪通海縣，計劃投資9.4億元建設約833.17MW分布式光伏發電項目。其中，通海縣(工商業)屋頂分布式光伏發電項目(一期)等共333.17MW已獲投資備案批復，剩余500MW已提交備案申請。需要注意的是，相較于首次招標，本次中標單位承擔的分布式光伏發電項目EPC工程建設規模，已由550MW降至300MW。

云南宣威市新村光伏發電項目二次招標

云南省曲靖市宣威市新村光伏發電項目廢標原因也為中標方棄標，于9月16日發布了二次招標公告，建設裝機容量為4萬千瓦。 該項目位于宣威市樂豐鄉新村，估算總投資1.4億元。招標范圍如下：

該項目要求中標企業確定后1個月內完成備案，備案后2個月內實現開工，8個月內具備投產條件，1年內全容量并網，開發經營期限為25年。 本次招標不接受聯合體投標。 截標/開標時間為2025年10月11日9時。

山東壽光220MW光伏發電項目重新招標

9月9日，三峽山東壽光220MW光伏發電項目（一期）工程EPC總承包重新招標項目中標結果公示。中標人為中建三局集團有限公司和上海勘測設計研究院有限公司聯合體，投標報價：383373957.71元。單價約為：1.7426元/W。

據悉，本項目位于山東省濰坊市壽光市，為灘涂鹽田光伏項目，交流側總裝機容量為220MW，直流側裝機容量為243.412MWp，本項目擬選用620Wp及以上N型單晶硅雙面組件，采用平單軸支架方式。

該項目重新招標原因暫時未披露。

金達弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項目PC工程二次招標

8月26日，【金達弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項目PC工程】招標公告發布，招標人為金達弘景（莎車）新能源科技有限公司，所在地區為新疆維吾爾自治區喀什地區莎車縣。

該項目PC工程此前于8月6日發布過招標公告，共分為5個標段光伏場區PC標，每標段200MW規格，5個標段均不含勘探設計。

但鑒于金達弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項目PC工程二標段、三標段的設計方案發生重大變更，原招標文件已無法滿足當前項目實施需求，估重新招標

8月26日發布的重新招標公告為本項目的其中2個標段光伏場區PC標，每標段200MW規格，2個標段均不含勘探設計。

華能湖北分布式光伏發電項目EPC重新招標

8月18日，華能新能源公司河北分公司湖北襄陽21.66MW分布式光伏發電項目EPC總承包預招標重新招標公告。

本華能新能源公司河北分公司湖北襄陽21.66MW分布式光優發電項目EPC總承包預招標【重新招標】已由項目審批機關批準，項目資金為企業自籌,招標人為華能承德風力發電有限公司。本項目己具備招標條件，現進行公開招標。

項目規劃裝機容量 21.66MW(直流側 25.34312MWp)，位于湖北省襄陽市。本工程利用原有建筑物屋頂進行分布式光伏發電項目開發，容量為25.34312MWp。本光伏發電系統采用單晶硅620Wp及以上光伏組件，接入電壓等級為10kV，接入方式采用“全額上網”的并網模式。

該項目重新招標的原因目前尚未在公開信息中明確說明。

安徽一分布式光伏項目EPC總包二次招標

8月4日，安徽省公共資源交易電子服務平臺發布安徽六安霍邱縣縣域屋頂分布式光伏開發項目EPC總承包工程二標段（二次）招標公告。

根據公告，該項目招標人為霍邱縣蓼陽綠能科技有限公司。項目位于安徽六安霍邱縣，將利用霍邱縣各縣直單位、城關鎮等鄉鎮的機關單位、村部等各類國有場所的屋頂，開展光伏開發項目工作。具體招標范圍如下：

據了解，該項目利用的屋頂面積約551049.56平方米，總裝機容量約為72.74MW（直流側），投資總額約為30550萬元。

值得注意的是，這已是該項目工程二標段的第二次招標。據此前發布的終止公告顯示，因中標候選人公示期間，招標人核查發現第一中標候選人存在不符合招標文件要求的情形，因此經研究決定終止首次招標。

本次招標要求投標人自2020年7月1日（含）以來，具備1項單個合同總裝機規模不低于4MW（含）的已并網的光伏電站工程總承包業績。

或投標人需同時滿足設計業績和施工業績要求。