8月7日，山東省發改委發布關于印發《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》的通知。方案顯示：

存量項目電量規模、機制電價和執行期限：

2025年6月1日前投產的存量新能源項目全電量參與市場交易后，機制電價水平按國家政策上限執行，統一明確為每千瓦時0.3949元（含稅），單個項目機制電量上限原則上與現行具有保障性質的相關電量規模政策相銜接，執行期限按照全生命周期合理利用小時數剩余小時數與投產滿20年較早者執行。

增量項目電量規模、機制電價和執行期限：

2025年6月1日起投產的增量新能源項目，由省發展改革委會同有關單位明確機制電量規模、執行期限，通過價格競爭方式確定機制電價水平。組織競價時，設置申報充足率下限和競價上下限，引導新能源企業充分競爭，降低全社會用能成本；按申報價格從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定。競價工作由新能源項目自愿參加，參與競價的應按規定開具履約保函。支持戶用分布式光伏項目自主或委托代理商參與競價,現階段分布式光伏代理商應具備售電公司資質。

2025年競價工作原則上于8月份組織，競價申報充足率不低于125%。自2026年起競價工作原則上于前一年10月份組織，并根據新能源發展狀況，適當優化調整申報充足率。各地不得將配置儲能作為新建項目核準、并網、上網等前置條件。

根據《實施方案》，納入機制的電量受機制電價保障，相應電量不再參與綠電交易，不重復獲得綠證收益。完善綠色電力交易政策，市場申報和成交價格應分別明確電能量價格和相應綠色電力證書價格。綠電交易電量的綠證收益按當月綠電合同電量、扣除機制電量的剩余上網電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。省內綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。

官方解讀如下：

一、山東新能源上網電價市場化改革背景是什么？

2025年2月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），對新能源上網電價市場化改革工作進行了全面部署。山東省作為綠色低碳高質量發展先行區，落實國家改革要求，出臺《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》，以推動新能源上網電量全面進入市場、上網電價全面由市場形成。

二、《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》的主要內容是什么？

《實施方案》主要包括三方面內容：一是建立健全適應新能源高質量發展的價格機制。推動新能源上網電價全部由市場形成，建立新能源可持續發展價格結算機制和價格競爭機制，完善綠電綠證交易機制。二是建立健全適應新能源高質量發展的市場交易機制。完善中長期市場、現貨市場、輔助服務市場交易和價格機制，優化發電側容量補償機制，規范電力市場成本補償機制。三是建立健全適應新能源高質量發展的風險防控機制。完善電力市場信息披露機制和價格監測體系，建立發電機組成本調查制度，健全電力零售市場價格監管機制。

三、山東新能源上網電價市場化改革對存量項目是否產生影響？對增量項目有什么影響？

2025年6月1日前投產的存量新能源項目全電量參與市場交易后,機制電價水平按國家政策上限執行，統一明確為每千瓦時0.3949元（含稅），單個項目機制電量上限原則上與現行具有保障性質的相關電量規模政策相銜接，執行期限按照全生命周期合理利用小時數剩余小時數與投產滿20年較早者執行。2025年6月1日起投產的增量新能源項目，由山東省發展改革委會同有關單位明確機制電量規模、執行期限，通過價格競爭方式確定機制電價水平。各地不得將配置儲能作為新建項目核準、并網、上網等前置條件。

四、《實施方案》中對差價結算機制有哪些具體規定？

《實施方案》提出新能源項目參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價結算機制。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業開展差價結算，差價費用納入系統運行費用，由全體用戶分攤（或分享）。已納入機制的新能源項目，執行期限內可自愿申請退出。新能源項目執行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執行范圍

五、《實施方案》中對容量補償機制有哪些具體規定？

《實施方案》提出優化發電側容量補償機制。根據山東電網用電負荷（含備用容量）總需求，對各類型市場化機組的有效容量給予補償。按照全網回收長期邊際機組固定成本原則確定容量補償標準，依據系統總容量需求與總有效容量，設置容量供需系數。發電機組容量電費由機組可提供的有效容量、容量補償電價標準以及當年容量供需系數三者乘積確定。

六、《實施方案》中機制電量的交易范圍和收益有什么限制？

《實施方案》明確機制電價覆蓋電量不參與綠電交易，不重復獲得綠證收益，以厘清綠色電力的環境價值與電能量價值、規避同一環境價值被重復統計風險；明確機制電量不參與中長期交易，不參與日前市場的申報、出清、結算，以避免初期階段市場價格形成機制失靈、防范新能源項目重復套利。

七、增量新能源項目參與競價的規則是什么？

2025年6月1日起投產的增量新能源項目通過價格競爭方式確定機制電價水平。競價時，新能源企業受申報充足率下限和競價上下限的引導充分競爭；按申報價格從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定。競價工作由新能源項目自愿參加，參與競價的應按規定開具履約保函。支持戶用分布式光伏項目自主或委托代理商參與競價,現階段分布式光伏代理商應具備售電公司資質。2025年競價工作原則上于8月份組織，自2026年起競價工作原則上于前一年10月份組織。

八、山東新能源上網電價市場化改革對電力市場有什么影響？

用戶側：對居民、農業用戶電價水平沒有影響；對于工商業用戶，預計改革實施首年工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，或有下降。發電側：有利于推動新能源行業高質量發展，有利于促進新型電力系統建設；有利于融入全國統一電力市場建設。

九、山東如何保障新能源上網電價市場化改革順利進行？

山東省發展改革委會同山東能源監管辦、山東省能源局負責根據《實施方案》制定配套實施細則，明確新能源全電量入市時間節點，并推動各項工作有序開展。國網山東省電力公司負責搭建競價平臺，配合開展增量新能源項目競價工作，及時開展機制電費結算工作。各單位根據工作職能，加強與各類市場主體溝通交流，形成改革共識。