5月19日，上海市人民政府發(fā)布市人大代表關于充換電服務建議的答復。上海發(fā)改委表示，目前上海市新能源汽車充電服務費實行政府指導價管理，上限為每千瓦時1.3元，2024年全市公用場站服務費中位數為每千瓦時0.42元，僅為價格上限的32%。為促使企業(yè)合理定價，上海還將通過引導與監(jiān)管結合，完善價格管理機制。

原文如下：

對市十六屆人大三次會議第1268號代表建議的答復

滬發(fā)改能源建〔2025〕15 號

王愛國代表：

您提出的“關于構建長三角新能源汽車‘充換電設施一張網’建議”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

長期以來，我市高度重視充換電設施發(fā)展，取得了較好的成效。截至2024年底，全市累計建成充電樁98萬臺，其中公共（含專用）樁約25萬臺、自用樁約73萬臺，車樁比約1.7:1，居全國領先水平。充換電設施規(guī)模的不斷擴大，對管理工作也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。根據當前行業(yè)發(fā)展形勢，我市從多方面創(chuàng)新舉措，并與長三角其他三省持續(xù)開展合作與經驗交流。您提出的構建長三角新能源汽車“充換電設施一張網”的建議，與我市當前工作思路高度契合。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動充換電設施科學布局

隨著新能源汽車的快速推廣，出行充電需求日益增長，企業(yè)建設充換電設施的積極性不斷提高。充換電設施數量達到一定規(guī)模后，新增站點確有必要考慮其對土地資源、配電資源的影響。鑒于充電場站極少有跨省市項目，各地充電需求和基礎條件也存在顯著差異，本地區(qū)資源的配置管理主要還是由三省一市相關主管部門各自統(tǒng)籌。我市已針對市內行業(yè)發(fā)展形勢與需求，開展一系列工作。

1.做好規(guī)劃引領。2022年，我市印發(fā)《上海市充（換）電設施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為本市“十四五”期間的公共充電設施建設布局發(fā)揮了較好的指導作用。總量方面，明確到2025年，新能源車樁比保持在2:1以內水平。結構方面，提出構建居家充電基礎網絡、專用充電網絡、公共充電網絡、換電網絡等“四張網”。布局方面，結合各區(qū)新能源車輛充換電需求，將五年新增專用、公共標準樁、出租車充電站、換電站建設數量細化到區(qū)。

2.細化建設指引。按照《上海市推動電動汽車充電基礎設施高質量發(fā)展工作方案》要求，市交通委正會同相關部門對全市充換電設施的供需情況進行評估分析，研究制訂《上海市公共充電網絡建設指引》（以下簡稱《指引》），根據全市各街鎮(zhèn)充電基礎設施供需匹配現狀作區(qū)域劃分，為充電場站運營企業(yè)合理投資建站提供參考依據。在供給不足區(qū)域，支持充換電設施適度超前建設，供電企業(yè)配合做好配電網規(guī)劃支撐。在供給飽和區(qū)域，街鎮(zhèn)通過合理規(guī)劃和有效引導，避免在同一區(qū)域內重復建設多個充電場站，規(guī)避無序競爭和資源浪費。《指引》將力爭盡快發(fā)布實施，為進一步提高布局合理性、緩解結構性問題、統(tǒng)籌“十五五”及以后充電設施高質量發(fā)展做好支撐。

二、內外并重，促進充換電設施互聯(lián)互通

充換電設施市場主體多元，服務流程、水平各有差異。如您提出的，在國家或行業(yè)層面尚未有統(tǒng)一的平臺接入和管理標準。為保證用戶獲得便捷優(yōu)質的充電服務，上海市在國內率先開展探索，積極推動市內外充換電設施互聯(lián)互通工作。

在市內，我市2016年推動建設上海充換電設施公共數據采集與監(jiān)測市級平臺。目前，平臺已與918家全國性充換電設施運營商完成數據對接，與300余家運營商實現支付互聯(lián)互通，實現了全市公共充換電設施一網查詢、路徑導航、掃碼啟停及支付結算等功能。

在市外，上海率先提出打造長三角區(qū)域新能源汽車充換電基礎設施一張網，并積極推動納入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》。今年由三省一市主管部門共同印發(fā)了《長三角充電基礎設施一體化發(fā)展工作方案》，部署兩項關鍵工作。一是設施數據互聯(lián)。三省一市合作共建長三角充電設施信息一體化基礎平臺，接入省級平臺數據，形成跨省充電數據核心樞紐，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供有力支撐，也為制訂平臺間互聯(lián)互通技術標準積累經驗。二是充電服務互聯(lián)。開發(fā)“長三角充電一張網App”，探索在長三角范圍內提供統(tǒng)一充電服務，讓三省一市車主跨省市出行充電更加便利。

三、多方協(xié)同，強化充換電設施全鏈條監(jiān)管

針對您提出的新能源汽車充換電設施故障處置、安全風險等問題，我市各部門根據各自職責分工，已構建了全鏈條立體監(jiān)管體系。市發(fā)展改革委、市交通委督促企業(yè)提升服務質量。結合《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發(fā)展扶持辦法》，將場站運維、管理水平與補貼標準掛鉤。通過企業(yè)自評、平臺復檢、部門聯(lián)合抽檢等方式，督促企業(yè)提升運營水平。對各項檢查發(fā)現問題的場站，要求其限期整改。市市場監(jiān)管局強化產品質量監(jiān)督。將新能源汽車充電樁列入《上海市重點產品質量監(jiān)控目錄》，持續(xù)開展生產和流通領域的質量監(jiān)督抽查。發(fā)現不合格的產品均已及時進行后續(xù)處置，消除質量安全隱患。市消防救援局做好消防安全管理。聯(lián)合上海新能源汽車數據中心等單位針對新能源汽車火災機理、事故車輛特征數據、構建事故預警指標體系等方面開展專項研究，為進一步提高新能源汽車消防安全管理水平，探索研究火災防控新技術、優(yōu)化完善充換電設施標準體系提供技術支撐。

四、精準施策，加強充換電設施價格管控

目前，我市新能源汽車充電服務費實行政府指導價管理，上限為每千瓦時1.3元。運營商可根據運營成本和策略自主定價，只要不超過上限，均屬合法市場定價行為。由于公共充換電設施市場競爭較為充分，企業(yè)定價通常不會明顯高于合理范圍。據市級平臺統(tǒng)計，2024年全市公用場站服務費中位數為每千瓦時0.42元，僅為價格上限的32%。

為促使企業(yè)合理定價，保障消費者權益，我市通過引導與監(jiān)管結合，完善價格管理機制。一是將收費標準納入站點補貼評定要求，如果定價顯著偏離周邊站點平均水平，只能獲得較低評分。既鼓勵企業(yè)充分競爭，通過整體水平提升實現價格穩(wěn)步下降，又避免企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式不正當競爭，擾亂市場秩序。二是強化新能源汽車充電收費監(jiān)管。市市場監(jiān)管局結合投訴舉報，加大執(zhí)法力度，查處不執(zhí)行政府指導價、不按規(guī)定明碼標價等違法行為，對負面典型進行告誡約談和媒體曝光。嚴格遏制價格違法行為，維護公平有序的市場價格秩序。

最后，衷心感謝您對我市及長三角地區(qū)充換電設施高質量發(fā)展提出的寶貴建議，期待您繼續(xù)關注并支持此項工作。

上海市發(fā)展和改革委員會

2025年5月14日

對市十六屆人大三次會議第0208號代表建議的答復

滬發(fā)改能源建〔2025〕12 號

何愉代表：

您提出的“關于推動高質量充電樁建設的建議”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

長期以來，我市高度重視充換電設施發(fā)展。2013年以來，我市出臺了《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發(fā)展扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）、《上海市推動電動汽車充電基礎設施高質量發(fā)展工作方案》《上海市充（換）電設施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《上海市公共停車場（庫）充電設施建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等一系列政策文件。截至2024年底，全市累計建成充電樁98萬臺，其中公共（含專用）樁約25萬臺、自用樁約73萬臺，車樁比約1.7:1，位于全國領先水平，有力促進了本市新能源汽車的應用推廣。

盡管上海充電設施發(fā)展走在全國前列，但在設施布局、運維服務等方面仍有不少需要改進完善的地方。您所提出的關于推動高質量充電樁建設的建議對提升我市充電設施發(fā)展水平具有積極意義，與我市現行政策導向是一致的。

一、推動充電設施建設布局

總體來看，我市充電設施建設規(guī)模已能夠較好保障大部分車主充電需求。2024年全市公共充電設施利用率為5.3%，位于相對合理水平。既能夠為充換電設施建設運營企業(yè)（以下簡稱“充電企業(yè)”）提供穩(wěn)定可持續(xù)收益，又為用戶提供了相對舒適的充電環(huán)境，避免了大范圍排隊、擁擠的情況。分領域看，老舊小區(qū)和部分公共區(qū)域充電難問題仍然突出。當前本市充電設施建設布局主要是結構性問題。老舊小區(qū)充電設施建設既要平衡好油電矛盾、停車矛盾，確保居民意見統(tǒng)一，又要充分考慮車位、供電等條件限制，實施難度較大。公共領域出租、物流、環(huán)衛(wèi)等車輛電動化替代加快推進，疊加新能源汽車滲透率快速提升等因素，對以中心城區(qū)為主的充電保障能力提出更高要求。為此，我們重點從兩方面予以緩解。

1.組織高水平示范項目。《扶持辦法》明確了專項政策。一是支持共享充電樁示范小區(qū)建設，利用老舊小區(qū)擴建停車位，引入運營管理水平較高的充電企業(yè)，按一定的公共服務、數量規(guī)模、管理要求集中增設共享充電樁，同時給予充電企業(yè)和小區(qū)業(yè)主大會資金獎勵。目前全市已建成示范小區(qū)超200個、共享充電樁超2400根。二是支持出租車充電示范站建設，重點在公共出行需求大的商圈、交通樞紐等區(qū)域布局，給予充電企業(yè)設備補貼和度電補貼。目前全市已建成示范站55個，基本滿足出租車全面電動化替代的充電需求，同時也兼顧了市民應急補電需求。

2.加強規(guī)劃引領。2021年我市發(fā)布了《規(guī)劃》，明確了發(fā)展目標和重點推進措施，為本市“十四五”期間的公共充電設施建設布局發(fā)揮了較好的指導作用。目前市交通委正會同相關部門研究制訂上海城市充電網絡建設指引，將力爭盡快發(fā)布實施，為進一步提高布局合理性、緩解結構性問題、統(tǒng)籌“十五五”及以后充電設施高質量發(fā)展做好支撐。

二、推廣充電設施公共服務

正如您所提到的，各充電企業(yè)的應用程序不一、操作復雜度高是制約充電設施高質量發(fā)展的核心問題之一。為推動企業(yè)向用戶提供更加便捷的充電服務，按照《扶持辦法》要求，2016年我市在全國率先建立了充換電設施公共數據采集與監(jiān)測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）。市級平臺運營有3方面特點。

1.實現設施“一網統(tǒng)管”。全市25萬臺公共充電樁、918家充電企業(yè)運營數據全面接入市級平臺。市民可通過市級平臺提供的“聯(lián)聯(lián)充電”APP實現一網查詢、路徑導航等功能找到全市充電設施。

2.推動統(tǒng)一便捷支付。目前市級平臺已經和300余家充電企業(yè)實現了支付互聯(lián)互通，用戶可在一個APP上享受其所轄充電樁的統(tǒng)一掃碼啟停、支付結算等便捷服務。但同時企業(yè)也希望為用戶提供個性化的增值服務，政府平臺統(tǒng)一便捷服務既無必要也難以將其全面替代。兩者相互補充、各有側重更加有利于行業(yè)高質量發(fā)展。

3.加強平臺間互聯(lián)互通。目前市級平臺已實現與“上海停車”平臺、出行即服務（Maas）平臺的數據對接，用戶可通過APP和小程序聯(lián)動實現停車充電一體化服務。同時按照《管理辦法》，部分公共停車場（庫）對充電車輛給予了限時減免部分停車費用的優(yōu)惠措施。

此外，充電設施和停車場（庫）通常分屬不同的建設運營主體，其服務內容、服務對象、運營管理要求也都存在較大區(qū)別。兩者無論收費規(guī)則還是支付渠道都相對獨立，既不矛盾也不重復。市場監(jiān)管部門、交通部門正在完善機制，推動兩者制訂實施清晰明確的收費標準，做好明碼標價、規(guī)范收費流程，重點避免用戶對兩方面規(guī)則產生誤解。

三、加強充電價格管理

充電費用包含電費、充電服務費兩方面。收費標準的設置，既要考慮用戶的接受程度，也要兼顧運營方的成本支出和收益預期，以合適的價格保證優(yōu)質的服務。我市在地方事權范圍內，充分考慮用戶優(yōu)質低價的充電服務需求和市場主體的自主經營權，出臺了多項引導管理措施。

1.電費方面。由充電運營商根據電價目錄收取，不得隨意加價。為降低用戶充電支出，我市還對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，對向電網企業(yè)報裝的小區(qū)充電設施執(zhí)行居民用電平均電價。

2.充電服務費方面。一是實行政府指導價管理，上限為每千瓦時1.3元。運營商在上限內根據運營成本和策略自主定價。二是將收費標準納入站點星級評定標準，引導企業(yè)參考附近區(qū)域平均水平定價。既鼓勵企業(yè)充分競爭，通過整體水平提升實現價格穩(wěn)步下降，又避免企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式不正當競爭，擾亂市場秩序。根據市級平臺統(tǒng)計，2024年全市公共充電設施電費平均為0.68元/千瓦時，服務費平均為0.42元/千瓦時，綜合費用在全國處于中間水平，遠低于燃油車行駛成本。

四、強化運營維護與配套服務

您在建議中提出充電設施要注重維護更新、完善配套服務，這與我們的努力方向不謀而合。隨著充電設施數量的不斷增長，我市的政策扶持重點已從重建設轉向建管并重。2020年起，我市在全國率先建立了充電設施考核評級機制。評級標準隨著本市充電設施發(fā)展水平提升滾動更新，扶持政策中的度電獎勵金額與評級結果掛鉤，以此引導企業(yè)不斷提高運維服務和管理水平，爭取更高額度的資金支持。

1.全面評估設施運行狀態(tài)。考核標準全面納入了設施的數據傳輸準確性、在線率、經營效率、用戶投訴處理、占位管理、維護保養(yǎng)等關鍵指標，相應分值比重約占80%。

2.鼓勵完善設施配套。一方面對于普通充電站點，將配套設施作為加分項；另一方面對具備公共服務功能的重點示范項目，專門明確了配套設施配置要求。以出租車充電示范站為例，全部配備了休息室、免費茶水、廁所、便利店（自動售賣機）等設施，部分有條件的還配置了餐飲、食堂、住宿等服務。

感謝您對我市充電樁高質量建設提供的寶貴建議，也歡迎您繼續(xù)關心這項工作。

上海市發(fā)展和改革委員會

2025年5月14日